区域协调发展新看点｜跨越河湖，西咸一体化向纵深发展

【区域协调发展新看点】

以空间规划、创新驱动、产业发展等为抓手，西安咸阳两座古城携手共建都市圈

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跨越河湖，西咸一体化向纵深发展

工人日报-中工网记者 毛浓曦 通讯员 祝盼

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近年来，西咸一体化向纵深发展。随着基础设施加速联通，体制机制建设持续创新融合，两座隔渭河相望的千年古城走到了一起。未来，两地将以空间规划、创新驱动、产业发展等一体化为抓手，携手打造高质量发展的重要增长极、传承中华文明的世界级文化示范区、共享高品质生活的宜居幸福家园。

近日，陕西省发改委印发2023年推进西安—咸阳一体化（以下简称西咸一体化）发展年度重点工作任务，同时印发2023年一体化发展重点项目清单和西安都市圈建设重点项目清单，涵盖创新驱动、先进制造、基础设施等8大类项目198个，总投资8840.6亿元，年度计划投资1656.3亿元。

近年来，西咸一体化向纵深发展。基础设施加速联通，体制机制建设持续创新融合，西咸一体化的快速发展，让两地市民感触颇深。在西安上大学，毕业后回到老家咸阳工作的张心迪常来往于西安与咸阳。“2006年9月，咸阳电话区号从0919改为与西安一致的029，两地通话不收长途费了。之后道路对等连通，高楼大厦越来越多，城市已分不出彼此。”张心迪感触地说。

优势互补促握手

西安和咸阳同为千年古都，两座城市隔渭河相望，直线距离仅25公里，堪称“唇齿相依、水乳关联”。尽管如此之近，但两座城市却在历史长河中各自独矗。直到2000年，西部大开发战略实施，共同的发展愿望和互补性优势，终于让西安和咸阳携手共进提上日程。

2002年12月，西安、咸阳签订《西咸经济发展一体化协议书》，由此启动了两市一体化发展战略工程，这被认为是陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件。

一年半后，两市国内生产总值达到1074亿元，占全省52.8%，电子产业则占到全省90%以上。

尝到一体化的甜头，双方合作进一步加快。2004年6月，两市共同制定出台了《西安、咸阳实施经济一体化战略规划纲要》，计划用13年时间分三阶段实现具体奋斗目标和经济指标，西咸一体化迈向长效建设之路。

两座城市的一体化，最基本的是两市中间地带的建设发展。2011年6月10日，《西咸新区总体规划》正式获批。2014年，西咸新区成为第七个国家级新区。

作为国家创新城市发展方式的综合试验区，西咸新区成为西咸一体化发展的主要窗口。“2022年，西咸新区实现地区生产总值、规上工业产值分别是2017年的2.2倍、1.8倍，财政收入5年年均增长13.8%，19项改革创新成果在全国复制推广，政务服务等4项指标获评国家级新区营商环境标杆指标。”西咸新区党工委委员、管委会副主任艾晨说。

全链条服务产业

时至今日，西安咸阳之间，田地荒野早已不见踪影。取而代之的是新型的生态城市，现代化的楼宇、道路、工厂融合在河湖、湿地、林地之间。

与看得见的变化相比，更重要的是西咸一体化发展持续推进的体制机制探索与创新。这其中，“秦创原”是一个典型代表。

2021年3月，陕西最大的孵化器和科技成果转化“特区”——秦创原创新驱动平台落户西咸新区。这个陕西决心从根本上解决全省科技成果转化“最后一公里”难题的创新平台，为西咸一体化发展带来了新的机遇。

陕西普利美材料科技有限公司是一家专注于先进固体火箭发动机研发与制造的民营高科技企业，由于市场前景广阔，普利美对生产厂房和实验场所的需求十分迫切。

恰在此时，秦创原创新促进中心的科技经纪人团队来企业宣讲和调研。秦创原创新促进中心科技经纪人梁贞通过秦创原综合服务平台，找到多处符合基本条件的场地，并和普利美张新航团队逐一进行考察，最终选定了合适的生产场地。不到1个月，5000平方米生产场地的钥匙就交到了张新航手中。

“秦创原创新促进中心又为我们追加了2500平方米的场地支持，并在人才保障、融资、项目申报等方面提供全链条服务。”张新航介绍说，2022年，普利美的销售收入从入驻前一年的800余万元猛涨至5000万元，今年公司营业收入预计超过1亿元，企业的快速发展离不开秦创原总窗口政策的支持。

创新驱动促发展

普利美的飞速发展是众多科技型、高新技术企业入驻秦创原，借助西咸一体化优势实现快速发展的一个缩影。

“以秦创原创新驱动平台建设为主引擎，我们实现了创新资源聚集、创新功能集成、创新主体融通，政策模式、研发模式、催化模式、服务模式、人才模式、示范模式发生了深刻升级变革，进一步重塑科创体系、蝶变科创生态，推动全省创新驱动由‘势’向‘能’加快迈进。”陕西省委科技工委委员、省科技厅副厅长王军说。

在秦创原等平台的带动下，越来越多的创新资源要素加速在此集聚。西咸新区加快建设“人才池”“资金池”“项目池”和人才、资本、科技三个大市场：新建17个高校科转平台、11个小试中试基地，引入孵化器35个、专业服务机构69个，聚集创新创业人才22000余名，建成投运934万平方米的科创载体；签约478个高质量项目、总投资4600余亿元，新增1500余家科创企业、其中成果转化企业400余家，科小、高企、技术合同成交额等指标实现翻倍增长。

今年5月16日，陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组召开会议，明确将以空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、公共服务等一体化为抓手，携手打造高质量发展的重要增长极、全国重要的科技创新策源地、活力迸发的内陆改革开放高地、传承中华文明的世界级文化示范区、共享高品质生活的宜居幸福家园。

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